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长三角如何实现“一体化”与“高质量”发展？
来源：国是直通车 2019-05-15 08:55 合肥创业网
　　　　国是论坛丨长三角如何实现“一体化”与“高质量”发展？

　　5月13日，中共中央政治局召开会议审议了《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》。

　　长三角地区作为中国经济最具活力、开放程度最高、创新能力最强的区域之一，在市场经济先行先试中已积累丰富经验。

　　此次召开的中央政治局会议指出，长三角一体化发展具有极大的区域带动和示范作用，要紧扣“一体化”和“高质量”两个关键，带动整个长江经济带和华东地区发展，形成高质量发展的区域集群。

国是直通车 侯雨彤 制图
国是直通车 侯雨彤 制图
　　接受中新社国是直通车采访的专家均表示，长三角地区不仅是国家推进高质量发展的动力源，更应成为中国经济高质量发展的标杆。

　　同时，专家还指出，在一体化的推进进程中，要注意生态先行，破除行政障碍等问题。

　　国家发展改革委宏观院副院长、研究员 吴晓华

　　一体化最终目标是实现高质量发展

　　中共中央政治局最新会议显示，长三角一体化的发展，“一体化”和“高质量”是两个关键词。一体化是重要发展路径，通过有效一体化，使长三角三省一市形成合力，其最终目标是实现高质量发展。

　　在一体化方面，区域一体化的本质是实现资源要素的无障碍自由流动和地区间的全方位开放合作。推进长三角区域一体化，必须要打破行政壁垒，让各城市的资源充分发挥作用，协同发展，各地区任何政策的出台都要考虑到左右邻居。

　　在高质量发展方面，既要让政府充分发挥作用，同时也要强调市场的作用。长三角更高质量发展将在基础设施、公共服务、产业创新、生态保护等多个领域共同推进，要坚持创新发展、协调发展，开放发展、共享发展、绿色发展的新发展理念。

　　复旦大学金融研究中心主任 孙立坚

　　长三角未来发展将举国家之力，市场之力

　　长三角区域是“一带一路”和长江经济带建设的桥头堡，承载着科创中心的作用，承载着中国经济充分挖掘内地市场需求潜力的功能。

　　尤其在当前错综复杂的市场环境下，如何通过长三角区域把实体经济做大做实，降低成本，形成规模效益，促进实体经济健康发展成为重中之重。

　　因此，长三角区域一体化发展已经不仅仅是长三角地区的发展战略，而是在目前的形势下，国家经济发展转型，增长方式优化的战略。

　　如何用好开放的这盘棋，用好市场的力量，以及政府和市场的互动关系，长三角地区在市场经济先行先试中已经积累较多、较好的经验，同时在试错的过程中也看到了问题。因此，提出长江三角洲区域一体化发展在可行性，以及必要性方面都是非常到位的。

　　可以预见，长三角区域一体化未来发展将是举国家之力，市场之力，共同打造的一个中国经济未来发展中新的增长动力。

　　商务部研究院区域经济合作研究中心主任 张建平

　　破除行政障碍有助于一体化发展

　　长三角是中国最有经济活力也是市场化机制最好的区域之一。其中，上海、江苏、浙江等地的经济实力和创新能力都很强。但仍旧存在人才跨省流动，陆路、海上交通运输，产业融合等行政方面的障碍。政企关系决定一个地区的企业是否效率高，是否有创新能力，成长速度是否快。

　　希望长三角通过一体化的发展，落实国家关于简政放权还有转变政府职能的措施，发挥市场整合的效益，让人才、资本和技术等各种经济要素能够更优化配置，实现基础设施互联互通和无缝衔接，鼓励创业资本和创业人才集聚，为企业发展创造更好的营商环境。

　　此外，长三角未来的发展方向一定要朝着创新驱动迈进，通过战略规划的指引，走向更高质量。

　　国务院发展研究中心市场经济研究所副所长 王青

　　需打破资源跨区域流动壁垒

　　长三角通过自身产业升级，可以率先建设成国家现代化区域。但在此过程中会遇到一些难题，其中较为突出的一个问题就是行政区划。

　　行政区划本身不是一个问题，但如果结合政绩考核和财税体制，就会出现资源跨区域流动的壁垒。而一体化的发展一定是在全区的范围内整合和配置资源，这样才是高效率的。

　　因此，要保证高质量的一体化发展还需打破区域间的壁垒，使劳动力和其他要素可以自由流动。

　　中国区域经济学会副会长兼秘书长 陈耀

　　高质量发展需坚持生态优先

　　长三角区域要实现一体化高质量发展，首先要坚持“生态优先、绿色发展”的原则，自觉把经济社会发展同生态文明建设统筹起来。加强沿江污染性工业管控，坚持“共抓大保护、不搞大开发”；

　　其次，坚持创新驱动，让科技创新更好地发挥基础作用。另外，积极发挥长三角三大城市群的引领作用，带动城市群周边协同发展；

　　第三，构建稳定、高效、共建、共享共用的协调联动机制，充分发挥长三角地区合作与发展联席会议的组织协调功能，推动长三角区域项目、人才、资本等要素自由流动。

　　国家信息中心中国区域发展研究院秘书长 刘波

　　推进长三角一体化可从四方面着手

　　——综合交通运输一体化。世界上大的城市群，都是实现了综合交通运输一体化，才实现了区域一体化，它是基础。综合交通运输一体化，包括规划、运营的一体化，包括铁路、公路、机场、港口等连接联通、布局安排的一体化。

　　——生态环境保护一体化。长三角地区人口密集、经济活跃度高、生态环境压力大。因此，生态环境保护是一体化建设的重点领域。长三角生态环境保护应该纳入一个大的区域概念中，建立良性生态环境保护机制，实现共建、共管、共治。

　　——空间布局一体化。长三角未来要建设高质量发展城市群，要对空间布局，尤其是要素布局给予高度重视，突出战略性安排。不同功能区如何协调，交通枢纽节点如何布置，产业链条配套如何安排，以及物流通道，内外贸易进出等问题都要提前布局，预留空间。

　　——人口有序合理流动。城市群的发展是以人为中心的发展，如何实现人口有序合理流动，也是实现长三角一体化发展的题中之义。

　　国务院发展研究中心发展部副研究员 施戍杰

　　“三管齐下”推进一体化发展

　　一是优化市场与市场的关系。打破商品市场和要素市场的分割壁垒，实现各类企业主体平等竞争、生产要素自由流动。

　　二是优化政府与政府的关系。建立地方政府之间良性竞争与横向协作有机结合的机制，推动规划衔接、基础设施联通、公共事务协同治理。

　　三是优化政府与市场的关系。让市场在资源配置中发挥决定性作用，政府对市场有效监管、合理配置公共资源，有力促进发展方式转换。

　　通过“三管齐下”推进一体化发展，长三角地区能够实现生产要素优化配置、分工体系深化拓展、基本公共服务均等化和生态环境共同治理，从而提升发展的效率、公平与可持续性，推动高质量发展。

　　(采访：张文晖、孙秋霞、冯玲玲、张文绞、杨佳欣)

　来源：国是直通车
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