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行政审批制度，如何影响创业行为
来源：TPP城市化新观察 2021-05-13 10:53 合肥创业网
　　　　制度体系是经济增长的重要内生变量，制度成本是经济绩效的关键影响因素。中国经济转型与结构升级迫切需要进行制度改革，核心要义在于理清政府与市场的关系，充分发挥市场配置资源的决定性作用和更好地发挥政府作用。十九届四中全会提出完善构建亲清政商关系的政策体系，完善公平竞争制度，全面实施市场准入负面清单制度，改革生产许可制度。其中，关键点之一是深入推进以“放、管、服”为核心的行政审批制度改革，着力降低制度性交易成本，为市场主体释放更大空间，以制度红利促经济发展。

　　创新是经济发展的核心驱动力，作为创新重要来源的创业所具有的多维贡献日益得到认可。创业不仅能显著促进经济增长、提高人均产出、提高就业率和优化市场结构，而且能够有效推动技术进步、技术创新乃至制度创新。在中国面临人口红利衰减、资源约束趋紧、经济发展步入“新常态”的形势下，传统的高投资和出口依赖型模式难以为继，鼓励支持创业成为我国实施创新驱动发展战略、推进供给侧结构性改革的有效支撑。从制度供给视角看，营造有效制度环境是政府着力促进创业的重要途径，行政审批改革是其重点之一。如，2017年国务院印发的《关于强化实施创新驱动发展战略进一步推进大众创业万众创新深入发展的意见》中明确提出持续深化简政放权、放管结合、优化服务改革，进一步优化创新创业生态环境。2020年9月，李克强总理在国务院召开的电视电话会议中提出深化“放管服”改革、优化营商环境，是激发市场主体活力和发展动力的关键之举。在此背景下，行政审批制度改革是否能够以及如何促进创业成为政府、业界以及学术界共同关注的重要问题。

　　将制度性交易成本引入传统的创业选择模型，通过求解一般均衡明晰了“行政审批改革—制度性交易成本降低—创业活动增加”的理论逻辑，通过区分创业主体和创业类型差异，实证检验了行政审批改革影响创业活力的总体效应和差异化效应，并将行政审批改革对创业的影响从定量识别层面拓展到作用机制领域，为政府管制对创业影响效应的研究提供了新角度、深层次的理解。

　　研究发现：

　　（1）对所有样本而言，在控制个人和城市特征之后，行政审批改革显著促进了创业活动，推动个人创业意愿平均上升3.8个百分点。在考虑内生性、排除竞争性解释后，该结论仍然稳健。

　　（2）区分创业主体差异时，低个人收入组、低家庭收入组和低社会网络组等高制度成本群体的创业倾向显著提高，而高个人收入组、高家庭收入组和高社会网络组等低制度成本群体的创业倾向显著降低或无显著变动，该结果回应了行政审批改革引致的制度性交易成本降低是影响创业活动的重要路径这一理论逻辑。

　　（3）基于创业类型的异质性检验表明，行政审批制度改革对机会型创业和生存型创业均具有显著促进作用，但对前者的推动作用更大，这主要是因为与两种创业类型相关的制度成本存在内生性差异。

　　（4）机制检验的结果表明，经济集聚度提升有利于放大行政审批改革对创业活动的推动作用，此外，在制度性交易成本较高的城市推行行政审批改革，创业活动所受的促进作用更强。

　　本文研究的政策意涵主要体现在四个方面。

　　第一，各级政府应持续深化行政审批改革，通过优化营商环境，促进创新创业动能释放。精简行政审批事项，深化“一窗受理、集成服务、一次办结”的服务模式，推行“互联网+政务服务”的创新模式，实现“最多跑一次”甚至“一次都不用跑”的政务服务目标；实行政务信息公开，从审批事项办理流程、办结时限、收费标准等方面规范行政权力规范运行。通过降低创业主体面临的金钱、时间和信息成本，有效化解制度性交易成本过高引致的企业家效率门槛提升对创业选择的限制作用，进而激发民众尤其是物质财富不充裕或体制内关系薄弱的普通大众的创业热情，充分促进社会纵向流动和机会公平。

　　第二，各级政府应坚持深化行政审批改革与推动其他领域改革并重，充分促进机会型创业，提升创业和创新的耦合效应，打造“双创”升级版。进一步提升企业开办和注销便利度，加快建设全国一体化政务服务平台，通过简政放权着力促进创新创业环境升级；聚焦减税降费以降低企业负担，扩大研发费用加计扣除政策的实施范围，发挥政府采购对中小企业的扶持作用，全面强化对创新型企业的支持力度；发挥大中型科技企业的引领带动作用，推动产学研三方的合作与融合，建立健全科技成果转化的体制机制，深入推动科技创新对机会型创业的支撑作用；加大对科研人员、留学回国人员、外籍高水平人才以及大学生从事科技型创业的支持力度，改革人才引进、激励、发展和评价机制，促进创新型企业家和优秀员工的双向联动，为机会型创业提供人才支撑。通过“放管服”改革、财税体制改革、科技体制改革、人才制度改革并行，切实缓解机会型创业面临的创新风险过高和创新动能不足的难题，在实现稳增长、保就业基本政策目标的基础上，充分发挥创新引领对新动能的培育拉动作用。

　　第三，地方政府应坚持深化行政审批改革与提升产业集聚度并举，充分发挥管理体制优化与集聚经济的互促作用，促进创业动能释放。基于地区发展比较优势确立重点发展产业和配套发展产业，划定集中区域并明确功能定位，实行产业链招商提升以集聚效率和质量；在产业集聚区统筹完善污水废气处理、供热供气设备、仓储物流建设等配套设施，支持建设科研实验室和产业研究院，提高对高端管理人才和技能人才的吸引力。一方面，通过集聚经济引致的劳动力共享、专业化分工、上下游联系以及知识溢出降低创业活动的金钱和信息成本，缩小个人效率与创业选择效率门槛的差距，扩大行政审批改革的创业促进效应；另一方面，通过行政审批改革优化营商环境，进一步提升企业专业化和多样化集聚度，更好地发挥城市集聚经济对创业活动的促进作用。

　　第四，制度性交易成本较高的城市深化行政审批制度改革势在必行。与制度环境完善的地区相比，在制度环境落后的地区推行行政审批改革，对创业活动产生的边际促进效应更大，同时也有助于缓解制度性交易成本过高对创业的阻碍作用。基于此，即使在这些地区推行行政审批改革面临更大的制度藩篱，但仍然应当坚定不移地走深化改革之路。

　　部分资料来源：李兰冰，阎丽，黄玖立，行政审批制度改革对创业行为的影响——基于中国微观数据的经验，当代经济科学.2021-05

来源: TPP城市化新观察 
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